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高壓線！2018年P(guān)PP項目應(yīng)注意事項
來源： 編輯： 更新于：2018-1-4 閱讀：
地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債；
不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資；
不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。
紅線三：財辦金〔2017〕92號，18年3月31日前完成入庫項目集中清理 拉起八條高壓線
2017年11月10日，財政部發(fā)布了關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知（以下簡稱92號文）
《通知》要求，各級財政部門應(yīng)組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，集中清理的完成時限是2018年3月31日。對于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項目入庫直至整改完成。并明確了七條高壓線，嚴(yán)格新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)。
高壓線一：不適宜采用PPP模式實施
包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實施的情形。
PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，因此不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域不得采用PPP模式。
高壓線二：前期準(zhǔn)備工作不到位
包括新建、改擴(kuò)建項目未按規(guī)定履行相關(guān)立項審批手續(xù)的；涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的；未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。
高壓線三：未建立按效付費(fèi)機(jī)制
包括通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的；項目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。
PPP模式異常復(fù)雜且合作期達(dá)10年以上，因此合規(guī)性非常重要，前期準(zhǔn)備工作到位是項目在長達(dá)幾十年中成功實施的關(guān)鍵。
高壓線四：未按規(guī)定開展“兩個論證”
包括已進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價或財政承受能力論證的（2015年4月7日前進(jìn)入采購階段但未開展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價的項目除外）；雖已開展物有所值評價和財政承受能力論證，但評價方法和程序不符合規(guī)定的。
物有所值評價確保項目采用PPP模式優(yōu)于其他模式，而財政可承受能力論證確保財政風(fēng)險可控。目前財政部明確了每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。
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