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文化部辦公廳《關(guān)于做好文化類政府和社會(huì)資本

合作(PPP)示范項(xiàng)目申報(bào)工作的補(bǔ)充通知》

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播影視局，各計(jì)劃單列市文化局:

2017年7月14日，財(cái)政部、文化部等部委印發(fā)了《關(guān)于組織開展第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》（財(cái)金函〔2017〕76號(hào)）。為推廣文化領(lǐng)域的政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，爭(zhēng)取更多的文化類PPP項(xiàng)目入選示范項(xiàng)目，現(xiàn)將有關(guān)工作布置如下：

一、基本情況

2017年5月，習(xí)近平總書記在 “一帶一路”國際合作高峰論壇上指出“創(chuàng)新投資和融資模式，推廣政府和社會(huì)資本合作”。推廣PPP模式是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是國家推進(jìn)投融資體制改革的重要內(nèi)容，是增加文化產(chǎn)品服務(wù)有效供給的重要手段，也是當(dāng)前促進(jìn)民間投資要求的重要抓手。在文化領(lǐng)域推廣PPP項(xiàng)目，有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本投入文化領(lǐng)域，拓寬文化領(lǐng)域建設(shè)資金來源，把政府的政策導(dǎo)向和民間資本的管理運(yùn)營優(yōu)勢(shì)結(jié)合，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

二、政策扶持措施

按照財(cái)政部《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)金〔2016〕85號(hào)）要求，財(cái)政部將對(duì)PPP示范項(xiàng)目按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)。其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。此外，對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。許多省（區(qū)、市）的財(cái)政部門還安排了相關(guān)配套的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

在做好以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持的同時(shí)，中央財(cái)政引導(dǎo)設(shè)立了中國政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，基金總規(guī)模1800億元，為PPP項(xiàng)目提供配套的融資服務(wù)，為項(xiàng)目融資提供增信支持，降低項(xiàng)目融資成本。該基金業(yè)已組建完畢，并已開始文化類PPP示范項(xiàng)目的相關(guān)盡職調(diào)查和評(píng)估工作。

在加大對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政支持的同時(shí)，2016年底以來，國家對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度顯著加大，多渠道拓寬PPP項(xiàng)目的融資渠道，保障PPP項(xiàng)目順利落地實(shí)施。財(cái)政部、中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)等發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》(財(cái)金〔2017〕55號(hào))規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，盤活存量資產(chǎn)。國家發(fā)展改革委印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引》(發(fā)改辦財(cái)金〔2017〕730號(hào)),允許PPP項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券募集資金，用于PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營，或償還已直接用于項(xiàng)目建設(shè)的銀行貸款。