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關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

環(huán)大氣[2016]45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局：

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是我國(guó)“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，對(duì)于提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要具有十分重要的意義。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該在推進(jìn)重點(diǎn)工作中充分發(fā)揮積極作用。

各級(jí)環(huán)保部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

一、強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動(dòng)去除落后和過(guò)剩產(chǎn)能

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。要明確重點(diǎn)任務(wù)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，積極促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)綜合整治，具體工作我部將會(huì)同有關(guān)部門另行安排部署。

（一）加快清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。全面清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，是國(guó)務(wù)院確定并要求各省級(jí)人民政府于2016年底前完成的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

各省級(jí)環(huán)保部門要按照省級(jí)人民政府的安排，督促下級(jí)人民政府加快推進(jìn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作。尚未全面完成建設(shè)項(xiàng)目排查的，要在2016年5月底前限時(shí)完成排查任務(wù)，列出違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清單。已完成排查任務(wù)的，要學(xué)習(xí)借鑒山東、江蘇、山西、湖南等省份清理整頓工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。

各省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府清理整頓工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，按月調(diào)度情況并對(duì)市、縣工作情況開(kāi)展抽查，從2016年5月開(kāi)始，每月10日前將進(jìn)展情況報(bào)送我部。對(duì)于推進(jìn)工作不力的，要及時(shí)以書面形式向省級(jí)人民政府報(bào)告，并切實(shí)加大督辦力度。我部將適時(shí)對(duì)各地清理整頓情況開(kāi)展督查。

（二）推進(jìn)取締“十小”等污染嚴(yán)重企業(yè)。取締“十小”企業(yè)是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定并要求各省級(jí)人民政府于2016年底前完成的重點(diǎn)工作。

各省級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門，督促下級(jí)人民政府在對(duì)造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等10個(gè)行業(yè)全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)于裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、污染嚴(yán)重的小型工業(yè)企業(yè)，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策和當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，確定“十小”企業(yè)名單并全部予以取締。對(duì)于其他行業(yè)污染嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無(wú)望的小企業(yè)，也要依法實(shí)施取締。取締情況應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕�媒體向社會(huì)公開(kāi)。各省級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府取締工作情況的監(jiān)督。

（三）加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車。2016年全國(guó)要淘汰380萬(wàn)輛黃標(biāo)車和老舊車，到2017年底基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車。各地環(huán)保部門要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)調(diào)配合公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，建立黃標(biāo)車及老舊車輛信息臺(tái)賬，制定淘汰計(jì)劃，層層分解落實(shí)淘汰任務(wù)。

各地要堅(jiān)持行政約束與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并舉，推動(dòng)出臺(tái)高污染車輛限行法規(guī)，依法劃定限行、禁行區(qū)域和時(shí)段并嚴(yán)格執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家已明確的補(bǔ)貼政策，加大對(duì)提前淘汰的黃標(biāo)車尤其是大型客貨車、出租車、公交車補(bǔ)貼力度，積極支持新能源車和節(jié)能環(huán)保車輛發(fā)展。

要研究制定便民服務(wù)措施。通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式公告淘汰黃標(biāo)車和老舊車所需的各種手續(xù)材料，開(kāi)辟綠色通道，設(shè)立多部門聯(lián)合服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化流程，提供報(bào)廢、補(bǔ)貼、換新車一站式服務(wù)。對(duì)于即將達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢和強(qiáng)制注銷要求的車輛，要通過(guò)電話、短信、公告等方式提前告知車主按期辦理報(bào)廢手續(xù)。

要建立和完善多部門會(huì)商制度，定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，調(diào)度進(jìn)展情況，及時(shí)解決突出問(wèn)題，確保淘汰工作有序開(kāi)展。我部將每月調(diào)度各地工作進(jìn)展情況并向社會(huì)通報(bào)。

二、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)提高新增產(chǎn)能質(zhì)量

通過(guò)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)新增產(chǎn)能更優(yōu)，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好，不斷滿足全社會(huì)日益增加的對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

（四）優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)。加快開(kāi)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，研究提出“生態(tài)保護(hù)紅線、排污總量上限、環(huán)境準(zhǔn)入底線”，為編制和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃提供指導(dǎo)。

加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水利水電開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃未依法開(kāi)展環(huán)評(píng)的，不得受理其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。對(duì)于已依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，要將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)。

嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能。各地在制定產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，嚴(yán)格控制超出本地資源環(huán)境承載力的新增產(chǎn)能，防范過(guò)剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。國(guó)家明令禁止審批的項(xiàng)目，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行。

鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對(duì)于產(chǎn)品升級(jí)換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污染治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持。2016年底前，完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類調(diào)整。其中，對(duì)于基本沒(méi)有環(huán)境影響的項(xiàng)目，取消環(huán)評(píng)審批。對(duì)于環(huán)境影響較小的，實(shí)行備案管理。對(duì)于其他項(xiàng)目，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批周期。

（五）促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)改造。各地應(yīng)綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展?fàn)顩r、治理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本、管理能力等因素，科學(xué)合理制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)，要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和進(jìn)程，制定并實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造。對(duì)于提前達(dá)到下階段更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)各地采取貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持企業(yè)提標(biāo)改造。

推動(dòng)燃煤、車用油品、船用燃料油、石油焦、生物質(zhì)燃料、涂料、煙花爆竹以及鍋爐等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，增加有害物質(zhì)控制和大氣環(huán)境保護(hù)要求，為社會(huì)提供更多的環(huán)境友好型產(chǎn)品。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)使用。北方省份尤其是采暖期易出現(xiàn)空氣重污染的地區(qū)，要加快協(xié)調(diào)制定以環(huán)保指標(biāo)為主要內(nèi)容的、嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)煤炭使用企業(yè)的檢查力度，對(duì)燃用煤炭不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依法處罰。

各地要高度關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的取暖用煤、生活用煤、蔬菜大棚用煤，在秋冬儲(chǔ)煤、用煤季節(jié)，要協(xié)調(diào)配合煤炭質(zhì)量監(jiān)督、工商等部門加大抽查和督查力度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)送檢樣品和實(shí)際使用不一致等弄虛作假行為。

三、落實(shí)環(huán)境治理任務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役提出了明確的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染治理任務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度提供了大好機(jī)遇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。

（七）擴(kuò)大有效市場(chǎng)需求。按照“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣、水、土壤污染防治要求，各地環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和治理需求，重點(diǎn)圍繞大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和土壤污染防治，推動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項(xiàng)目。

各地要向社會(huì)公開(kāi)工程項(xiàng)目清單等信息，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開(kāi)放環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，積極研究政策措施，建立完善投融資平臺(tái)，推動(dòng)多元治理模式，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界參與污染治理。

（八）積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。國(guó)家將在全國(guó)范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護(hù)PPP中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。中央財(cái)政專項(xiàng)資金、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、開(kāi)發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。各地要高度重視并結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和治理任務(wù)的需要，緊緊圍繞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合整治等，建立重點(diǎn)推介項(xiàng)目庫(kù)，上報(bào)一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批。會(huì)同有關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（九）鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持污染者付費(fèi)、損害者擔(dān)責(zé)的原則，不斷完善環(huán)境治理社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。建立健全第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營(yíng)。

推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、煙氣脫硫脫硝除塵、工業(yè)污染治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體治理、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展集投資融資、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理等一體化的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式。

各地要加快落實(shí)發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)明確的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。通過(guò)合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

（十）規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)。嚴(yán)格依法監(jiān)管環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)于故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污的、偽造或篡改監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，不僅要追究排污單位的主體責(zé)任，還要依法追究負(fù)有責(zé)任的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任，并列入失信企業(yè)名單，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)給予聯(lián)合懲戒。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)服務(wù)中存在弄虛作假行為的，也要依法追究責(zé)任，向社會(huì)公開(kāi)，并限制其參與政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。

（十一）推廣先進(jìn)適用技術(shù)和生態(tài)化治理技術(shù)。定期發(fā)布《國(guó)家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》，建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)技術(shù)信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組織開(kāi)展散煤治理、黑臭水體整治、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）治理、污染地塊和土壤修復(fù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)交流和試點(diǎn)示范，為企業(yè)提高治污效率、降低治污成本提供指導(dǎo)。環(huán)保專項(xiàng)資金中，要安排一定的比例支持環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的示范應(yīng)用。

（十二）大力推動(dòng)治污工程生態(tài)化。各地要立足本地實(shí)際，遵循自然規(guī)律，把治污工程建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造有機(jī)結(jié)合，在有效治污的同時(shí)，打造出更多的環(huán)境友好型生態(tài)空間。

在黑臭水體治理、河流湖泊治污改造、污水和垃圾處理、排污口設(shè)置、農(nóng)村環(huán)境連片整治等領(lǐng)域，要采取自然生態(tài)化的設(shè)計(jì)理念，因地制宜地開(kāi)展?jié)竦�、公園、綠地、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等建設(shè)。特別是在城市河道污染治理中，要摒棄河道“三面光”模式，最大限度減少岸坡、地面硬化，盡可能多采用原生鄉(xiāng)土物種建設(shè)本地生境。

四、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善支持政策

創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策，堅(jiān)持逆向約束和正向激勵(lì)并重，增強(qiáng)市場(chǎng)主體環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

（十三）推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度。選擇生產(chǎn)和使用量大、減排潛力大、標(biāo)準(zhǔn)完善、綠色供應(yīng)鏈管理先進(jìn)、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品，組織實(shí)施產(chǎn)品環(huán)保領(lǐng)跑者制度。國(guó)家制定環(huán)保領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，發(fā)布環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品名單，給予名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和政策激勵(lì)。遴選工作委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。要加強(qiáng)跟蹤調(diào)查，對(duì)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，公開(kāi)撤銷標(biāo)識(shí)，并追繳補(bǔ)貼。

在鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材、造紙、有色、鉛蓄電池等行業(yè)，選擇標(biāo)桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度。

（十四）推進(jìn)以綠色生產(chǎn)、綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。研究制定政策支持措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。要以政府、企業(yè)綠色采購(gòu)和公眾綠色消費(fèi)為引導(dǎo)，利用市場(chǎng)杠桿效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施，從全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行綠色化改造，降低污染排放和環(huán)境影響，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

鼓勵(lì)各地學(xué)習(xí)借鑒上海、天津、深圳、東莞等地工作經(jīng)驗(yàn)，選擇排污量大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、綠色轉(zhuǎn)型潛力大的行業(yè)、工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭作用，組織推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)電商推行有各自特色的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，引導(dǎo)有機(jī)食品生產(chǎn)和供應(yīng)，推進(jìn)綠色消費(fèi)。

（十五）實(shí)施差別化排污收費(fèi)政策。各級(jí)環(huán)保部門要充分發(fā)揮排污收費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，協(xié)調(diào)完善排污收費(fèi)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污減排積極性。

全面落實(shí)差別化排污收費(fèi)政策。企業(yè)超標(biāo)或超總量排放污染物的，除依法實(shí)施其他處罰外，還要加一倍征收排污費(fèi)。同時(shí)存在超標(biāo)和超總量排污的，加兩倍征收排污費(fèi)。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于淘汰類的，要加一倍征收排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度低于排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。研究增加排污收費(fèi)種類，推動(dòng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物和施工揚(yáng)塵等征收排污費(fèi)。

鼓勵(lì)各地研究制定季節(jié)性、區(qū)域性排污收費(fèi)政策。在采暖季適當(dāng)提高主要大氣污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)“錯(cuò)季”生產(chǎn)。京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅提升并逐步統(tǒng)一。

（十六）加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。各級(jí)環(huán)保部門要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的部署和要求，加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

建立弘揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制。引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展企業(yè)自律、綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型等活動(dòng)。對(duì)環(huán)境信用記錄好、信用評(píng)級(jí)高的誠(chéng)信企業(yè)，每年可集中進(jìn)行宣傳報(bào)道，并在日常檢查、專項(xiàng)檢查活動(dòng)中適當(dāng)減少檢查頻次，降低抽檢率。

健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保失信行為的行政約束和懲戒，對(duì)存在違法違規(guī)記錄等失信主體，從嚴(yán)、從細(xì)審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)等行政許可審批項(xiàng)目，加大執(zhí)法抽查頻次和抽檢比例，限制申請(qǐng)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒，及時(shí)公開(kāi)披露其相關(guān)信息，協(xié)助征信機(jī)構(gòu)納入信用記錄和信用報(bào)告，引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)對(duì)其提高貸款利率和保險(xiǎn)費(fèi)率，限制提供貸款、保薦、保險(xiǎn)等服務(wù)。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)環(huán)保部門要將企業(yè)的環(huán)保守信和失信行為，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并向同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、工商、貿(mào)易、銀監(jiān)、證監(jiān)、稅務(wù)等部門通報(bào)，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用，使守信者處處受益，失信者時(shí)時(shí)受限。

（十七）完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)”制度。對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員方式開(kāi)展。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要在建立完善監(jiān)管企業(yè)信息庫(kù)基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定抽查比例和頻次。

要將依法嚴(yán)懲違法行為、加大信息公開(kāi)作為“雙隨機(jī)”制度的核心。對(duì)于偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，要加大懲處力度，依法實(shí)施按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押等措施，并向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法監(jiān)管情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單等信息。對(duì)造成重大環(huán)境污染事件、存在惡意環(huán)境違法行為等涉嫌環(huán)境違法犯罪的，在移交移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的同時(shí)，要支持社會(huì)組織依法提起公益訴訟，維護(hù)和保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（十八）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。加大對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善不力地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查力度，督促其嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、依法處罰違法行為。

對(duì)于環(huán)境違法違規(guī)案件查處較少且環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期得不到有效改善的地市，我部將適時(shí)進(jìn)行函詢，要求相關(guān)地市政府說(shuō)明情況。對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作不夠有力且環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期不升反降的地市，我部將公開(kāi)約談當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人，責(zé)成加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)整改工作。

環(huán)境保護(hù)部

2016年4月14日