財政部關于在公共服務領域深入推進政府和 社會資本合作工作的通知
來源: 編輯: 更新于:2017-3-20 閱讀:
五、著力規(guī)范推進項目實施。各級財政部門要會同有關部門統(tǒng)籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素,科學設計PPP項目實施方案,確保充分體現(xiàn)“風險分擔、收益共享、激勵相容”的內(nèi)涵特征,防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任,避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任,規(guī)避PPP相關評價論證程序,加劇地方政府財政債務風險隱患。要加強項目全生命周期的合同履約管理,確保政府和社會資本雙方權利義務對等,政府支出責任與公共服務績效掛鉤。
六、充分發(fā)揮示范項目引領作用。各級財政部門要聯(lián)合有關部門,按照“又快又實”、“能進能出”的原則,大力推動PPP示范項目規(guī)范實施。要積極為項目實施創(chuàng)造條件,加強示范項目定向輔導,指導項目單位科學編制實施方案,合理選擇運作方式,擇優(yōu)選擇社會資本,詳細簽訂項目合同,加強項目實施監(jiān)管,確保示范項目實施質(zhì)量,充分發(fā)揮示范項目的引領性和帶動性。要積極做好示范項目督導工作,推動項目加快實施,在一定期限內(nèi)仍不具備簽約條件的,將不再作為示范項目實施。
七、因地制宜完善管理制度機制。各級財政部門要根據(jù)財政部PPP相關制度政策,結合各地實際情況,進一步建立健全本地區(qū)推廣實施PPP模式的制度政策體系,細化對地市及縣域地區(qū)的政策指導。要結合內(nèi)部職能調(diào)整,進一步整合和加強專門力量,健全機構建設,并研究建立部門間的PPP協(xié)同管理機制,進一步梳理PPP相關工作的流程環(huán)節(jié),明確管理職責,強調(diào)按制度管理、按程序辦事。
八、切實有效履行財政管理職能。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門合理確定公共服務成本,統(tǒng)籌安排公共資金、資產(chǎn)和資源,平衡好公眾負擔和社會資本回報訴求,構建PPP項目合理回報機制。對于政府性基金預算,可在符合政策方向和相關規(guī)定的前提下,統(tǒng)籌用于支持PPP項目。對于使用者付費項目,涉及特許經(jīng)營權的要依法定程序評估價值,合理折價入股或授予轉(zhuǎn)讓,切實防止國有資產(chǎn)流失。對于使用者付費完全覆蓋成本和收益的項目,要依據(jù)合同將超額收益的政府方分成部分及時足額監(jiān)繳入國庫,并按照事先約定的價格調(diào)整機制,確保實現(xiàn)價格動態(tài)調(diào)整,切實減輕公眾負擔。
九、簡政放權釋放市場主體潛力。各級財政部門要聯(lián)合有關部門,加強項目前期立項程序與PPP模式操作流程的優(yōu)化與銜接,進一步減少行政審批環(huán)節(jié)。對于涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目,已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的,合作方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供服務的,按照《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定,合作方可以不再進行招標。
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