国产在线精彩视频二区_清纯唯美一二区jk_亚洲色大成网站www久久九九_在线v亚洲v欧美v专区

國能新能[2015]8號  2015年1月12日

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（能源局）：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號）有關(guān)要求，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，規(guī)范和完善水電投資環(huán)境，促進(jìn)水電持續(xù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識鼓勵社會投資的重要意義

水電站是兼具經(jīng)營性和公益性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，目前已基本實現(xiàn)水電建設(shè)市場化和投資主體多元化。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等方式，進(jìn)一步鼓勵和積極支持社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站，有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；有利于建立政府與社會資本利益共享和風(fēng)險分擔(dān)機制，理順政府與市場的關(guān)系，確立企業(yè)投資主體地位，促進(jìn)水電健康有序發(fā)展。

二、發(fā)揮市場在資源配置中的作用

（一）實行資源配置市場化。鼓勵通過市場方式配置水電資源和確定項目開發(fā)主體。中小河流上新建的水電站和中小型水電站，未依法依規(guī)明確開發(fā)主體的，一律通過市場方式選擇投資者；對于重要河流，除國家已明確開發(fā)主體或前期工作主體，以及特殊的戰(zhàn)略性重大工程外，原則上均應(yīng)通過市場方式選擇投資者。未明確開發(fā)主體的抽水蓄能電站，可通過市場方式選擇投資者。統(tǒng)籌流域梯級開發(fā)，根據(jù)河流、河段實際情況，實行流域或梯級捆綁，實現(xiàn)資源綜合有效利用。

（二）實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入。通過采取業(yè)主招標(biāo)等方式，創(chuàng)造平等投資機會，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資金實力、融資能力、管理能力和抗風(fēng)險能力的投資者作為項目業(yè)主。制定符合水電特點、寬嚴(yán)適度的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁隨意抬高準(zhǔn)入門檻以及制定針對特定投資者的歧視性或指向性條件，建立公平的市場競爭環(huán)境和投資環(huán)境。其中涉及外商投資的項目，應(yīng)符合我國外商投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

（三）建立公平市場規(guī)則。規(guī)范市場配置資源方式和工作流程，從項目選擇、方案審查、業(yè)主確定、退出機制等方面完善制度設(shè)計，確保項目實施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。水電項目實施業(yè)主招標(biāo)，應(yīng)遵循以下基本原則和要求。

1.項目選擇：應(yīng)選擇水電規(guī)劃已經(jīng)審批、無建設(shè)重大制約因素、有預(yù)期收益且條件成熟的項目。

2.招標(biāo)方案：招標(biāo)方案應(yīng)包含項目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、投標(biāo)人資格要求、評標(biāo)辦法、主要合同條款（含項目經(jīng)營年限、退出機制、合同各方的責(zé)、權(quán)、利）等內(nèi)容。招標(biāo)方案應(yīng)事先采取合適方式廣泛征求社會意見，確保方案公平公正、科學(xué)合理、現(xiàn)實可行、風(fēng)險可控。