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甘肅省水利工程建設(shè)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，全面提高建設(shè)管理水平，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我省水利建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省范圍內(nèi)由中央、地方和各級(jí)政府投資或補(bǔ)助資金建設(shè)以及其他投資主體興建（包括新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建、加固、修復(fù)）的防洪、灌溉、供水等納入基建管理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

省列水利基本建設(shè)工程包括：水庫(kù)總庫(kù)容100萬m3、四級(jí)堤防、1萬畝自流灌溉、0.5萬畝提灌、中等供水、流量2m3/s泵站等規(guī)模以上以及其它需納入基建管理的水利工程。

第三條 水利工程建設(shè)須嚴(yán)格遵守國(guó)家、水利部和省上頒布的有關(guān)法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，進(jìn)行合同管理。

第四條 建設(shè)各方要認(rèn)真貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，實(shí)行質(zhì)量安全責(zé)任制，確保工程質(zhì)量與安全。

第二章 建設(shè)管理體制

第五條 水利工程建設(shè)按照規(guī)模和性質(zhì)，實(shí)行省、市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門分級(jí)管理和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的管理體制。

第六條 省水利廳作為省水行政主管部門，在水利工程建設(shè)管理方面的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、水利部關(guān)于水利工程建設(shè)的方針、政策和法律、法規(guī)，研究制訂全省水利建設(shè)管理辦法，并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)省列水利基本建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批；

（三）組織省屬重點(diǎn)水利工程建設(shè)，審批年度建設(shè)計(jì)劃；

（四）負(fù)責(zé)省列水利基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備招標(biāo)監(jiān)管，對(duì)開工報(bào)告和年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行備案；

（五）指導(dǎo)省列水利基本建設(shè)工程的質(zhì)量安全和造價(jià)管理；

（六）負(fù)責(zé)省列水利基本建設(shè)工程的階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

（七）負(fù)責(zé)水利設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和造價(jià)單位的資質(zhì)管理，培育和管理水利建設(shè)市場(chǎng)；

（八）負(fù)責(zé)組織水利工程建設(shè)項(xiàng)目的稽察和檢查。

第七條 省內(nèi)流域管理機(jī)構(gòu)在水利工程建設(shè)管理方面的職責(zé)是：

（一） 受省水利廳委托，監(jiān)督、管理流域內(nèi)水利工程建設(shè)；

（二） 參與組織流域內(nèi)重點(diǎn)水利工程建設(shè)；

第八條 各市（州）水利（水電、水務(wù)）局作為本區(qū)域的水行政主管部門，在水利工程建設(shè)管理方面的職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、水利部和省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)的政策、法規(guī)和各項(xiàng)制度；

（二）負(fù)責(zé)本市（州）水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備招標(biāo)監(jiān)管，審批中小型項(xiàng)目開工報(bào)告和年度建設(shè)計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)本市（州）水利基本建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理；

（四）負(fù)責(zé)本市（州）水利基本建設(shè)工程的階段驗(yàn)收和初步竣工驗(yàn)收；

（五）組織市（州）重點(diǎn)水利工程建設(shè)；

（六）積極支持本市（州）內(nèi)省屬重點(diǎn)水利工程建設(shè)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（七）組織對(duì)本市（州）水利工程建設(shè)項(xiàng)目的檢查。

第三章 建設(shè)程序管理

第九條 水利工程建設(shè)程序一般分為：規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

第十條 項(xiàng)目建議書編制一般由政府或籌建單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的管理權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。

在報(bào)送項(xiàng)目建議書的同時(shí)，向取水工程所在地的縣級(jí)水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請(qǐng)。

第十一條 可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目法人（籌建單位）委托有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)�？尚行匝芯繄�(bào)告經(jīng)省水利廳初審后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。同時(shí)，要委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢單位編制項(xiàng)目《水土保持方案》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》。

可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)部門審查同意。

第十二條 初步設(shè)計(jì)報(bào)告由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位編制。省水利廳對(duì)初步設(shè)計(jì)報(bào)告按規(guī)定的審批權(quán)限審查審批。

要建立初步設(shè)計(jì)專家評(píng)審制度。

第十三條 施工準(zhǔn)備是在主體工程開工之前，項(xiàng)目法人必須完成的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主要內(nèi)容包括：

（一）辦理報(bào)建登記手續(xù)，交驗(yàn)項(xiàng)目前期工作有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（二）辦理有關(guān)土地征用手續(xù)；

（三）施工用水、電、通信、路以及場(chǎng)地平整等工程；

（四）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

（五）組織建設(shè)監(jiān)理、主體工程和設(shè)備招標(biāo)；

第十四條 主體工程開工前，項(xiàng)目法人必須按審批權(quán)限向主管部門提出開工申請(qǐng)報(bào)告。開工必須具備以下條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)年度投資計(jì)劃，年度建設(shè)資金基本落實(shí)；

（二）經(jīng)招標(biāo)，確定了建設(shè)監(jiān)理單位，簽訂了監(jiān)理合同，并經(jīng)主管部門備案；

（三）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并經(jīng)主管部門備案；

（四）施工圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程建設(shè)需要；

（五）辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

第十五條 建設(shè)實(shí)施過程中，涉及變更原審批的設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目調(diào)整及單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更造成概算投資變化50萬元以上的，必須報(bào)請(qǐng)?jiān)�初步設(shè)計(jì)審批部門審查批準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用預(yù)備費(fèi)要報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審查批準(zhǔn)。

第十七條 招標(biāo)設(shè)計(jì)（技施設(shè)計(jì)），對(duì)初步設(shè)計(jì)如有重要修改、變更，由承擔(dān)招標(biāo)設(shè)計(jì)的單位提出報(bào)告，項(xiàng)目法人審查后報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審查批準(zhǔn)。

第四章 項(xiàng)目法人責(zé)任制

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要按照《中華人民共和國(guó)公司法》組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還以及資產(chǎn)增值保值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要實(shí)行資本金制度。

有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案�？尚行匝芯繄�(bào)告批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。

第十九條 公益性水利工程建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。

總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目或跨流域、跨行政區(qū)域的中型水利工程項(xiàng)目，由省人民政府負(fù)責(zé)或委托地方政府組建項(xiàng)目法人，任命法人代表。

投資2億元以下的水利工程，由工程所在地的市（州）、縣人民政府組建項(xiàng)目法人，任命法人代表。

第二十條 投資在2億元以上大型水利工程的項(xiàng)目法人應(yīng)具備下列條件：

（一）有健全的職能機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)有計(jì)劃、合同、財(cái)務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。

（二）有較固定、專業(yè)較齊全的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理人員。具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于全員人數(shù)的50%，其中高級(jí)職稱的人員不少于具有專業(yè)技術(shù)職稱總?cè)藬?shù)的10%、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于具有專業(yè)技術(shù)職稱總?cè)藬?shù)的40%。

（三）項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備一定的水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，作風(fēng)正派，能夠深入實(shí)際、帶領(lǐng)全體人員完成工程建設(shè)任務(wù)。

（四）項(xiàng)目法人的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)等級(jí)水利工程建設(shè)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的技術(shù)問題，并已取得水利工程專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱

第二十一條 公益性水利工程項(xiàng)目法人的職責(zé)

（一）嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求完成建設(shè)任務(wù)，保證工程質(zhì)量與安全。

（二）按照水利工程建設(shè)管理程序和建設(shè)法規(guī)組織工程建設(shè)，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的外部關(guān)系，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

（三）按照國(guó)家建設(shè)資金管理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)工程建設(shè)資金，制定年度投資建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格資金管理，控制工程概算。

（四）組織勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理和施工招標(biāo)。與勘察設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理單位鑒訂合同，實(shí)行合同管理。

（五）申辦水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

（六）編報(bào)工程建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等報(bào)表工作。

（七）組織工程階段驗(yàn)收，提交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。

（八）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，開展創(chuàng)建文明建設(shè)工地活動(dòng)。 第二十二條 項(xiàng)目法人是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體。一般情況下，項(xiàng)目法人即是項(xiàng)目的建設(shè)單位。根據(jù)工程建設(shè)的需要，項(xiàng)目法人也可以設(shè)立實(shí)施工程建設(shè)管理的建設(shè)單位。建設(shè)單位與項(xiàng)目法人的組建原則、職責(zé)基本一致。

第二十三條 項(xiàng)目法人要組織監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的施工圖進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)要符合初步設(shè)計(jì)確定的設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)方案，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不相符或達(dá)不到要求的圖紙，項(xiàng)目法人有權(quán)拒絕接收，并要求設(shè)計(jì)單位修改、補(bǔ)充。

第五章 工程招標(biāo)投標(biāo)管理

第二十四條 水行政主管部門依據(jù)國(guó)家和水利部有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行行政監(jiān)督與管理。

第二十五條 與水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人必須自覺接受行政監(jiān)督部門的行政監(jiān)督。

第二十六條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督一般采取事前報(bào)告、事中監(jiān)督和事后備案的方式進(jìn)行。

行政監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

（一）對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作的監(jiān)督

1. 招標(biāo)工作應(yīng)具備的條件是否滿足有關(guān)規(guī)定和要求；

2. 招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)（資格）要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作具體安排等是否符合有關(guān)規(guī)定；

3. 招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；

4. 招標(biāo)文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定。

（二）對(duì)資格審查（含預(yù)審和后審）的監(jiān)督

1.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；

2.招標(biāo)人或其代理人是否對(duì)潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）仍在處罰期限內(nèi)或在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在劣跡進(jìn)行— 8 —

審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。

（三）對(duì)開標(biāo)的監(jiān)督

1.開標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.對(duì)設(shè)有標(biāo)底的，是否按照招標(biāo)文件要求當(dāng)場(chǎng)公布；

3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否按照招標(biāo)文件的要求予以公開。

（四）對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督

1.評(píng)標(biāo)專家抽取是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

3.評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否與招標(biāo)文件一致；

4.招標(biāo)人或其代理人是否向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交所有投標(biāo)人的信用檔案資料；

5.評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過、推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。

（五）對(duì)定標(biāo)的監(jiān)督

1.定標(biāo)原則是否符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求；

2.定標(biāo)的時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)定。

第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)信息時(shí)向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)報(bào)告（含招標(biāo)文件），行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違法違規(guī)的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前責(zé)令招標(biāo)人修改。招標(biāo)人或其代理人在開標(biāo)前，須提前向行政監(jiān)督部門報(bào)告開標(biāo)的具體時(shí)間、地點(diǎn)，行政監(jiān)督部門可以派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。

第二十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家，最早在評(píng)標(biāo)開始前48小時(shí)內(nèi)，由招標(biāo)人或其代理人從符合有關(guān)規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)中隨機(jī)抽取，行政監(jiān)督部門可以派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第二十九條 行政監(jiān)督部門可以派人對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。招標(biāo)人必須按照有利于保密的原則選定評(píng)標(biāo)地點(diǎn)，所有參與評(píng)標(biāo)工作的人員獲知評(píng)審項(xiàng)目、評(píng)審內(nèi)容和評(píng)審地點(diǎn)后，不得與外界進(jìn)行信息聯(lián)絡(luò)。

第三十條 在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)，招標(biāo)人須向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容和格式按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，經(jīng)所在行政監(jiān)督部門同意，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)予以制止并責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。

（一）在開標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為時(shí)，監(jiān)督人員有權(quán)要求招標(biāo)人暫停開標(biāo)或依法宣布開標(biāo)結(jié)果無效。

（二）在評(píng)標(biāo)過程中，監(jiān)督人員有權(quán)檢查評(píng)委的打分結(jié)果，必要時(shí)可要求評(píng)委對(duì)有疑問的打分予以解釋。發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和相關(guān)工作人員有違規(guī)行為時(shí)，監(jiān)督人員有權(quán)取消違規(guī)人員的評(píng)標(biāo)資格和相關(guān)人員的工作。如有嚴(yán)重違規(guī)行為，有權(quán)要求招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)中止或取消評(píng)標(biāo)活動(dòng)，另行組織評(píng)標(biāo)或做出評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的決定。

（三）出現(xiàn)下列情況之一的，監(jiān)督人員可以要求招標(biāo)人重新招標(biāo)。

1、未按招標(biāo)文件要求進(jìn)行招標(biāo)的；

2、在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間內(nèi)接受的投標(biāo)文件不足三家的；

3、在開標(biāo)過程中出現(xiàn)無效標(biāo)、廢標(biāo)，使得有效投標(biāo)人不足三家的；

4、評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)的；

5、招標(biāo)人編制的標(biāo)底出現(xiàn)嚴(yán)重問題的；

6、在招標(biāo)過程中出現(xiàn)其他違法、違規(guī)行為的。

第三十二條 對(duì)不提交招標(biāo)報(bào)告（含招標(biāo)文件）、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告以及不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以對(duì)其通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金、不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以對(duì)單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人給予行政處分。

第三十三條 對(duì)招標(biāo)人或其代理人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的其他行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十四條 對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察工作，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》的規(guī)定組織實(shí)施。

第三十五條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到下列條件之一者，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

（二）設(shè)備、材料、建筑物構(gòu)配件采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第㈠、㈡、㈢項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣以上。

第三十六條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)。 第三十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和專家組成，應(yīng)為5人以上的單數(shù)。其中專家人數(shù)不少于三分之二。

第三十八條 嚴(yán)禁違法分包和層層轉(zhuǎn)包。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解轉(zhuǎn)讓。

第三十九條 水利工程建設(shè)必須實(shí)行合同管理，建設(shè)各方都要認(rèn)真履行合同中確定的權(quán)責(zé)和義務(wù)。

第四十條項(xiàng)目法人不得將施工單位帶資承包作為投標(biāo)條件，更不得強(qiáng)制要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同。

施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程。

第六章 監(jiān)理管理

第四十一條 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，監(jiān)理的主要內(nèi)容是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方的關(guān)系。

第四十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理任務(wù)。禁止監(jiān)理單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四十三條 監(jiān)理單位根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、編制監(jiān)理大綱。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，要做好監(jiān)理日志，及時(shí)進(jìn)行工序驗(yàn)收簽字。監(jiān)理人員不得同時(shí)在兩個(gè)以上工程從事監(jiān)理工作。

第四十四條 監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托和被委托的合同關(guān)系，與承包單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，開展工程監(jiān)理工作，維護(hù)項(xiàng)目法人和承包單位的合法權(quán)益。

第四十五條 項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工程師的授權(quán)要充分，以充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的積極性。

要杜絕同體監(jiān)理，監(jiān)理人員不得在所監(jiān)理工程的項(xiàng)目法人或施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)等單位任職或受聘，各建設(shè)管理單位的人員不得在所轄項(xiàng)目上承擔(dān)監(jiān)理工作。

第四十六條 規(guī)范合同及工程計(jì)量管理。施工單位應(yīng)按月對(duì)已完成的質(zhì)量合格的工程進(jìn)行計(jì)量，提交完成工程量月報(bào)表和有關(guān)計(jì)量資料；監(jiān)理工程師收到月支付報(bào)表后，要認(rèn)真審核，提出簽證付款意見；業(yè)主單位收到監(jiān)理工程師的簽證付款證書后，認(rèn)真核對(duì)工程量、合同單價(jià)，經(jīng)審核確認(rèn)后向施工單位支付。

第四十七條 嚴(yán)格合同外項(xiàng)目管理。設(shè)計(jì)變更可以由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、承包商提出，應(yīng)當(dāng)提出設(shè)計(jì)變更建議書。設(shè)計(jì)變更建議書由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)進(jìn)行審查，審查中應(yīng)充分與業(yè)主、設(shè)計(jì)、承包商進(jìn)行協(xié)商。審查同意后由業(yè)主委托原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成具體的工程變更設(shè)計(jì)工作，提交工程變更設(shè)計(jì)報(bào)告。

第七章 計(jì)劃和資金管理

第四十八條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目法人要編制年度工程建設(shè)計(jì)劃。省屬重點(diǎn)水利工程的年度工程建設(shè)計(jì)劃，需報(bào)省水利廳審批。其它項(xiàng)目的年度工程建設(shè)計(jì)劃由所在地水行政主管部門審批，報(bào)省水利廳備案。

第四十九條 計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、規(guī)模實(shí)施，不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目。需要調(diào)整的，由原審批部門批準(zhǔn)后調(diào)整。

第五十條 地方各級(jí)水行政主管部門要督促項(xiàng)目單位認(rèn)真— 14 —

落實(shí)好配套資金，與中央或省上安排的資金同步到位，做好各渠道資金的銜接落實(shí)工作。

第五十一條 地方各級(jí)水行政主管部門要督促項(xiàng)目單位按水利統(tǒng)計(jì)的要求，及時(shí)報(bào)送各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。各地和省屬重點(diǎn)水利工程務(wù)于每年5月15日、12月15日之前，分別將前半年和全年的項(xiàng)目資金落實(shí)和建設(shè)進(jìn)展等情況上報(bào)省水利廳。

第五十二條 水利建設(shè)資金的管理要嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)資金管理辦法的規(guī)定，開設(shè)專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留。

第五十三條 各級(jí)水行政主管部門要督促項(xiàng)目單位制訂財(cái)務(wù)管理辦法、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得以任何名義改變基本建設(shè)支出預(yù)算，不得改變資金的使用性質(zhì)和使用方向。

項(xiàng)目法人依據(jù)有關(guān)規(guī)定接受審計(jì)部門年度財(cái)務(wù)審計(jì)和竣工決算審計(jì)。

第八章 質(zhì)量安全管理

第五十四條 各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，切實(shí)履行水利建設(shè)工程質(zhì)量安全管理責(zé)任，實(shí)行水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度。

第五十五條 水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量安全管理體制。

第五十六條 建立建設(shè)工程質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和終身責(zé)任制。建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項(xiàng)目法定代表人，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的法人代表，要按各自職責(zé)對(duì)其經(jīng)手項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和終身責(zé)任。

第五十七條 建立建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任制。各參建單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本單位所承擔(dān)工程的質(zhì)量安全負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全工作負(fù)技術(shù)責(zé)任，具體工作人員為直接責(zé)任人。

第五十八條 政府對(duì)水利工程的質(zhì)量安全實(shí)行監(jiān)督的制度, 省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心負(fù)責(zé)省屬重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，并指導(dǎo)市（州、地）水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。各市（州、地）水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

第五十九條 水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)安全檢查、監(jiān)督。項(xiàng)目法人要加強(qiáng)安全宣傳和教育工作、督促參加工程建設(shè)各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)。所有的工程合同都要有安全管理?xiàng)l款，所有的工作計(jì)劃都要有安全生產(chǎn)措施。

第九章 工程驗(yàn)收管理

第六十條 水利建設(shè)工程驗(yàn)收按驗(yàn)收主持單位分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。

法人驗(yàn)收包括單元工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收和單位工程驗(yàn)收、部分工程投入使用驗(yàn)收等；政府驗(yàn)收包括階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第六十一條 驗(yàn)收工作的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主管部門有關(guān)文件，經(jīng)批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及相應(yīng)設(shè)計(jì)變更、修改文件，施工合同等。

第六十二條 驗(yàn)收主持單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收委員會(huì)（或驗(yàn)收工作組）負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作。

驗(yàn)收委員會(huì)（或驗(yàn)收工作組）對(duì)工程驗(yàn)收不予通過時(shí)，應(yīng)明確不予驗(yàn)收通過的理由并提出整改意見。項(xiàng)目法人應(yīng)抓緊組織處理有關(guān)問題，整改結(jié)束后，按照有關(guān)程序重新組織驗(yàn)收。

第六十三條 竣工驗(yàn)收主持單位可以根據(jù)工程建設(shè)情況決定委托有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢。

第六十四條 竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則由驗(yàn)收委員會(huì)協(xié)商確定。主任委員對(duì)有爭(zhēng)議的問題處理有裁決權(quán)，但當(dāng)有半數(shù)以上驗(yàn)收委員不同意裁決意見時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收主持單位決定。

第六十五條 項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程參建單位以及生產(chǎn)準(zhǔn)備單位應(yīng)做好有關(guān)準(zhǔn)備和配合工作，并派代表出席竣工驗(yàn)收會(huì)議，

負(fù)責(zé)解答驗(yàn)收委員會(huì)提出的問題，并作為被驗(yàn)收單位在竣工驗(yàn)收鑒定書上簽字。

第六十六條 竣工驗(yàn)收鑒定書是項(xiàng)目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。有關(guān)驗(yàn)收結(jié)論不解除項(xiàng)目法人以及工程參建單位依照合同和法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

第六十七條 水利建設(shè)工程驗(yàn)收應(yīng)具備的條件、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收主要工作以及有關(guān)驗(yàn)收資料和成果性文件等具體要求，按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 驗(yàn)收委員會(huì)（驗(yàn)收工作組）成員應(yīng)當(dāng)具備依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行鑒定的能力。由于參加驗(yàn)收人員玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等原因?qū)е掠嘘P(guān)驗(yàn)收結(jié)論有誤時(shí)，由相關(guān)人員承擔(dān)直接責(zé)任。

第六十九條 驗(yàn)收委員會(huì)（驗(yàn)收工作組）成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程驗(yàn)收，并在驗(yàn)收成果文件上簽字，對(duì)驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)論持異議時(shí)，應(yīng)將有關(guān)意見在驗(yàn)收成果文件上明確記載并由其本人簽字。未簽字視為同意驗(yàn)收結(jié)論。

第七十條 水利工程檔案管理工作是水利基本建設(shè)工作的重要組成部分，必須將其納入基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作的全過程，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或配備專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

第十章 水利工程建設(shè)的監(jiān)督檢查

第七十一條 各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)活動(dòng)全過程的監(jiān)督檢查。

第七十二條 檢查內(nèi)容主要包括：工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作審批及遵守建設(shè)程序情況；項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制實(shí)施情況；工程建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況；資金使用方向及完成情況；工程建設(shè)形象進(jìn)度；設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的質(zhì)量情況。

第七十三條 加強(qiáng)對(duì)工程參建各方行為的監(jiān)督，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促檢查拖欠工程款、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等現(xiàn)象，以提高合同的履約率。

第七十四條 加強(qiáng)工程概算執(zhí)行情況，重點(diǎn)是資金結(jié)算情況的監(jiān)督，工程結(jié)算按工程合同進(jìn)行，嚴(yán)格控制合同外項(xiàng)目的支付。

第七十五條 檢查工作必須注重實(shí)效，要認(rèn)真查閱工程建設(shè)的各種基礎(chǔ)資料，聽取各方意見，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，并督促落實(shí)，向政府和上級(jí)主管部門報(bào)告，促使項(xiàng)目法人提高建設(shè)管理水平。

第十一章 附 則

第七十六條 本管理辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第七十七條 本管理辦法自頒布之日起施行，原《甘肅省水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。