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中華人民共和國防沙治沙法

２００１年８月３１日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 中華人民共和國主席令（第五十五號） 《中華人民共和國防沙治沙法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于２００１年８月３１日通過，現(xiàn)予公布，自２００２年１月１日起施行。 

中華人民共和國主席 江澤民

 ２００１年８月３１日

 

目  錄

第一章 總 則

第二章 防沙治沙規(guī)劃

第三章 土地沙化的預(yù)防

第四章 沙化土地的治理

第五章 保障措施

第六章 法律責任

第七章 附 則

 

第一章 總 則

　　第一條 為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動，必須遵守本法。
　　土地沙化是指因氣候變化和人類活動所導(dǎo)致的天然沙漠擴張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土裸露的過程。
　　本法所稱土地沙化，是指主要因人類不合理活動所導(dǎo)致的天然沙漠擴張和沙質(zhì)土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過程。 
　　本法所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。具體范圍，由國務(wù)院批準的全國防沙治沙規(guī)劃確定。

　　第三條 防沙治沙工作應(yīng)當遵循以下原則：
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分步實施，堅持區(qū)域防治與重點防治相結(jié)合；（二）預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理；（三）保護和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；（四）遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進步；（五）改善生態(tài)環(huán)境與幫助農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；（六）國家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會各界參與相結(jié)合，鼓勵單位、個人承包防治；（七）保障防沙治沙者的合法權(quán)益。

　　第四條 國務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當將防沙治沙納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障和支持防沙治沙工作的開展。 
　　沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府，應(yīng)當采取有效措施，預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，保護和改善本行政區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量。
　　國家在沙化土地所在地區(qū)，建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度。沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況。

　　第五條 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國防沙治沙工作。 
　　國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護等行政主管部門和氣象主管機構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定的職責和國務(wù)院確定的職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。
　　縣級以上地方人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)所屬有關(guān)部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區(qū)域的防沙治沙工作。

　　第六條 使用土地的單位和個人，有防止該土地沙化的義務(wù)。
　　使用已經(jīng)沙化的土地的單位和個人，有治理該沙化土地的義務(wù)。 

　　第七條 國家支持防沙治沙的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，發(fā)揮科研部門、機構(gòu)在防沙治沙工作中的作用，培養(yǎng)防沙治沙專門技術(shù)人員，提高防沙治沙的科學(xué)技術(shù)水平。 
　　國家支持開展防沙治沙的國際合作。

　　第八條 在防沙治沙工作中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵；對保護和改善生態(tài)質(zhì)量作出突出貢獻的，應(yīng)當給予重獎。 

　　第九條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門開展防沙治沙知識的宣傳教育，增強公民的防沙治沙意識，提高公民防沙治沙的能力。 

　　                第二章 防沙治沙規(guī)劃 

　　第十條 防沙治沙實行統(tǒng)一規(guī)劃。從事防沙治沙活動，以及在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)利用活動，必須遵循防沙治沙規(guī)劃。
　　防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當對遏制土地沙化擴展趨勢，逐步減少沙化土地的時限、步驟、措施等作出明確規(guī)定，并將具體實施方案納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和年度計劃。

 
　　第十一條 國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護等有關(guān)部門編制全國防沙治沙規(guī)劃，報國務(wù)院批準后實施。
　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準后實施。
　　沙化土地所在地區(qū)的市、縣人民政府，應(yīng)當依據(jù)上一級人民政府的防沙治沙規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準后實施。
　　防沙治沙規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，任何單位和個人不得改變防沙治沙規(guī)劃。 

　　第十二條 編制防沙治沙規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟功能，對沙化土地實行分類保護、綜合治理和合理利用�！　　≡谝�(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件的以及因保護生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，應(yīng)當規(guī)劃為沙化土地封禁保護區(qū)，實行封禁保護。沙化土地封禁保護區(qū)的范圍，由全國防沙治沙規(guī)劃以及省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃確定。 

　　第十三條 防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接；防沙治沙規(guī)劃中確定的沙化土地用途，應(yīng)當符合本級人民政府的土地利用總體規(guī)劃。

　　               第三章  土地沙化的預(yù)防　

　　第十四條 國務(wù)院林業(yè)行政主管部門組織其他有關(guān)行政主管部門對全國土地沙化情況進行監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，并定期公布監(jiān)測結(jié)果。 
　　縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當按照土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，對沙化土地進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向本級人民政府及上一級林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門報告。 

　　第十五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門，在土地沙化監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的，應(yīng)當及時報告本級人民政府。收到報告的人民政府應(yīng)當責成有關(guān)行政主管部門制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并采取有效措施進行治理。
　　各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當組織對氣象干旱和沙塵暴天氣進行監(jiān)測、預(yù)報，發(fā)現(xiàn)氣象干旱或者沙塵暴天氣征兆時，應(yīng)當及時報告當?shù)厝嗣裾�府。收到報告的人民政府�?yīng)當采取預(yù)防措施，必要時公布災(zāi)情預(yù)報，并組織林業(yè)、農(nóng)（牧）業(yè)等有關(guān)部門采取應(yīng)急措施，避免或者減輕風(fēng)沙危害。 

　　第十六條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照防沙治沙規(guī)劃，劃出一定比例的土地，因地制宜地營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，種植多年生灌木和草本植物。由林業(yè)行政主管部門負責確定植樹造林的成活率、保存率的標準和具體任務(wù)，并逐片組織實施，明確責任，確保完成。
　　除了撫育更新性質(zhì)的采伐外，不得批準對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進行采伐。在對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進行撫育更新性質(zhì)的采伐之前，必須在其附近預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶。 
　　對林木更新困難地區(qū)已有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準采伐。

　　第十七條 禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。
　　沙化土地所在地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當制定植被管護制度，嚴格保護植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護組織，確定管護人員。 
　　在沙化土地范圍內(nèi)，各類土地承包合同應(yīng)當包括植被保護責任的內(nèi)容。 

　　第十八條 草原地區(qū)的地方各級人民政府，應(yīng)當加強草原的管理和建設(shè)，由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門負責指導(dǎo)、組織農(nóng)牧民建設(shè)人工草場，控制載畜量，調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)，改良牲畜品種，推行牲畜圈養(yǎng)和草場輪牧，消滅草原鼠害、蟲害，保護草原植被，防止草原退化和沙化。
　　草原實行以產(chǎn)草量確定載畜量的制度。由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門負責制定載畜量的標準和有關(guān)規(guī)定，并逐級組織實施，明確責任，確保完成。 

　　第十九條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門，應(yīng)當加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，在編制流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃和供水計劃時，必須考慮整個流域和區(qū)域植被保護的用水需求，防止因地下水和上游水資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致植被破壞和土地沙化。該規(guī)劃和計劃經(jīng)批準后，必須嚴格實施�！　　∩郴�土地所在地區(qū)的地方各級人民政府應(yīng)當節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。

　　第二十條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府，不得批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當有計劃地組織退耕還林還草。

　　第二十一條 在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動的，必須事先就該項目可能對當?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生的影響進行環(huán)境影響評價，依法提交環(huán)境影響報告；環(huán)境影響報告應(yīng)當包括有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容。

　　第二十二條 在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動。 
　　禁止在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)安置移民。對沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)牧民，縣級以上地方人民政府應(yīng)當有計劃地組織遷出，并妥善安置。沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)尚未遷出的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，由沙化土地封禁保護區(qū)主管部門妥善安排。
　　未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門同意，不得在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)進行修建鐵路、公路等建設(shè)活動。

　　                 第四章 沙化土地的治理

　　第二十三條 沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府，應(yīng)當按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個人，因地制宜地采取人工造林種草、飛機播種造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。

　　第二十四條 國家鼓勵單位和個人在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開展公益性的治沙活動。
　　縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當為公益性治沙活動提供治理地點和無償技術(shù)指導(dǎo)。
　　從事公益性治沙的單位和個人，應(yīng)當按照縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門的技術(shù)要求進行治理，并可以將所種植的林、草委托他人管護或者交由當?shù)厝嗣裾�府有關(guān)行政主管部門管護。

　　第二十五條 使用已經(jīng)沙化的國有土地的使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營權(quán)人，必須采取治理措施，改善土地質(zhì)量；確實無能力完成治理任務(wù)的，可以委托他人治理或者與他人合作治理。委托或者合作治理的，應(yīng)當簽訂協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

　　沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門、技術(shù)推廣單位，應(yīng)當為土地使用權(quán)人和承包經(jīng)營權(quán)人的治沙活動提供技術(shù)指導(dǎo)。 
　　采取退耕還林還草、植樹種草或者封育措施治沙的土地使用權(quán)人和承包經(jīng)營權(quán)人，按照國家有關(guān)規(guī)定，享受人民政府提供的政策優(yōu)惠。

　　第二十六條 不具有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人從事營利性治沙活動的，應(yīng)當先與土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂協(xié)議，依法取得土地使用權(quán)。 
　　在治理活動開始之前，從事營利性治沙活動的單位和個人應(yīng)當向治理項目所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門或者縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部門提出治理申請，并附具下列文件： 
　�。ㄒ唬┍恢卫硗恋貦�(quán)屬的合法證明文件和治理協(xié)議；（二）符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案；（三）治理所需的資金證明。

　
　　第二十七條 本法第二十六條第二款第二項所稱治理方案，應(yīng)當包括以下內(nèi)容： 
　�。ㄒ唬┲卫矸秶�界限；
　�。ǘ�）分階段治理目標和治理期限；
　�。ㄈ�）主要治理措施； 
　　（四）經(jīng)當?shù)厮�行政主管部門同意的用水來源和用水量指標；
　�。ㄎ澹┲卫砗蟮耐恋赜猛竞椭脖还茏o措施；
　�。�六）其他需要載明的事項�！�

　　第二十八條 從事營利性治沙活動的單位和個人，必須按照治理方案進行治理。 
　　國家保護沙化土地治理者的合法權(quán)益。在治理者取得合法土地權(quán)屬的治理范圍內(nèi)，未經(jīng)治理者同意，其他任何單位和個人不得從事治理或者開發(fā)利用活動。

　　第二十九條 治理者完成治理任務(wù)后，應(yīng)當向縣級以上地方人民政府受理治理申請的行政主管部門提出驗收申請。經(jīng)驗收合格的，受理治理申請的行政主管部門應(yīng)當發(fā)給治理合格證明文件；經(jīng)驗收不合格的，治理者應(yīng)當繼續(xù)治理。

　　第三十條 已經(jīng)沙化的土地范圍內(nèi)的鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)，城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍，實行單位治理責任制，由縣級以上地方人民政府下達治理責任書，由責任單位負責組織造林種草或者采取其他治理措施。

　　第三十一條 沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府，可以組織當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員在自愿的前提下，對已經(jīng)沙化的土地進行集中治理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員投入的資金和勞力，可以折算為治理項目的股份、資本金，也可以采取其他形式給予補償。

　　                    第五章  保障措施

　　第三十二條 國務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項目預(yù)算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程。在安排扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目時，應(yīng)當根據(jù)具體情況，設(shè)立若干防沙治沙子項目。

　　第三十三條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持單位和個人防沙治沙。
　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)防沙治沙的面積和難易程度，給予從事防沙治沙活動的單位和個人資金補助、財政貼息以及稅費減免等政策優(yōu)惠。
　　單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或者減征有關(guān)稅收。 

　　第三十四條 使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以享有不超過七十年的土地使用權(quán)。具體年限和管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。　
　　使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動的，治理者應(yīng)當與土地所有人簽訂土地承包合同。具體承包期限和當事人的其他權(quán)利、義務(wù)由承包合同雙方依法在土地承包合同中約定�？h級人民政府依法根據(jù)土地承包合同向治理者頒發(fā)土地使用權(quán)證書，保護集體所有沙化土地治理者的土地使用權(quán)�！� 

　　第三十五條 因保護生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地批準劃為自然保護區(qū)或者沙化土地封禁保護區(qū)的，批準機關(guān)應(yīng)當給予治理者合理的經(jīng)濟補償。　　　

　　第三十六條 國家根據(jù)防沙治沙的需要，組織設(shè)立防沙治沙重點科研項目和示范、推廣項目，并對防沙治沙、沙區(qū)能源、沙生經(jīng)濟作物、節(jié)水灌溉、防止草原退化、沙地旱作農(nóng)業(yè)等方面的科學(xué)研究與技術(shù)推廣給予資金補助、稅費減免等政策優(yōu)惠。

　　第三十七條 任何單位和個人不得截留、挪用防沙治沙資金。
　　縣級以上人民政府審計機關(guān)，應(yīng)當依法對防沙治沙資金使用情況實施審計監(jiān)督。

　　                    第六章  法律責任

　　第三十八條 違反本法第二十二條第一款規(guī)定，在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)從事破壞植被活動的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門按照各自的職責，責令停止違法行為；有違法所得的，沒收其違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條 違反本法第二十五條第一款規(guī)定，國有土地使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營權(quán)人未采取防沙治沙措施，造成土地嚴重沙化的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)（牧）業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照各自的職責，責令限期治理；造成國有土地嚴重沙化的，縣級以上人民政府可以收回國有土地使用權(quán)。

　　第四十條 違反本法規(guī)定，進行營利性治沙活動，造成土地沙化加重的，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門責令停止違法行為，可以并處每公頃五千元以上五萬元以下的罰款。

　　第四十一條 違反本法第二十八條第一款規(guī)定，不按照治理方案進行治理的，或者違反本法第二十九條 規(guī)定，經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以并處相當于治理費用一倍以上三倍以下的罰款。 

　　第四十二條 違反本法第二十八條第二款規(guī)定，未經(jīng)治理者同意，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動的，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門責令停止違法行為；給治理者造成損失的，應(yīng)當賠償損失。 

　　第四十三條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分：
　　（一）違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時報告的，或者收到報告后不責成有關(guān)行政主管部門采取措施的；（二）違反本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，批準采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的；（三）違反本法第二十條規(guī)定，批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的；（四）違反本法第二十二條第二款規(guī)定，在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)安置移民的；（五）違反本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)進行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的。 

　　第四十四條 違反本法第三十七條第一款規(guī)定，截留、挪用防沙治沙資金的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由監(jiān)察機關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 

　　第四十五條 防沙治沙監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 

　                     　第七章  附則

　　第四十六條 本法第五條第二款中所稱的有關(guān)法律，是指《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國氣象法》。

　　第四十七條 本法自２００２年１月１日起施行